Ежегодно два раза в год, весной и осенью, комиссии организаций проводят общие технические осмотры (обследования) зданий и сооружений, которые они эксплуатируют.
Но, к сожалению, в ходе проводимых технической инспекцией труда Белорусского профсоюза работников образования и науки проверок и мониторингов соблюдения законодательства об охране труда в некоторых регионах до сих пор выявляются случаи несогласованности в работе комиссий по техническим осмотрам зданий учреждений образования и центров по обеспечению деятельности бюджетных организаций.
Марина Лесун, главный технический инспектор труда Белорусского профессионального союза работников образования и науки
Итак, будем разбираться. Действующее законодательство предусматривает обязательный контроль технического состояния зданий и сооружений лицом, ответственным за их эксплуатацию.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Учредителем и собственником учреждений образования являются территориальные исполнительные комитеты (далее — Учредитель). Здания учреждений образования коммунальной собственности (школы, детские сады, организации дополнительного образования) переданы им Учредителем на праве оперативного управления с проведением контроля их технического состояния, технического обслуживания, текущего ремонта и содержания.
В соответствии со строительными нормами СН 1.04.01-2020, утвержденными постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.10.2020 № 64 (далее — строительные нормы), контроль технического состояния здания должен осуществляться его собственником, эксплуатирующей организацией или службой технической эксплуатации (ответственным эксплуатантом) путем проведения плановых и внеплановых (внеочередных) технических осмотров силами организации владельца.
Целью визуальных обследований зданий силами учреждений образования является получение информации о фактическом техническом состоянии зданий и сооружений, их отдельных конструктивных элементов и инженерного оборудования, а также контроль за соблюдением правил их содержания и использования.
В подавляющем большинстве технических нормативных правовых актов о визуальном обследовании общественных зданий и сооружений сказано очень мало. В основном разъяснения либо требования по осуществлению технического обследования состояния имеются по промышленным зданиям, где приводятся методы обследования характерных дефектов, которые должны быть обнаружены при визуальном обследовании зданий специалистами организаций, имеющих право заниматься этим делом профессионально по заявкам организаций.
Снимок носит иллюстративный характер
В то же время нет общепринятого порядка проведения обследования, последовательности действий по визуальному осмотру зданий и сооружений как общественными организациями, так и образовательными организациями, к примеру, комиссией по осмотру зданий и сооружений школы, детского сада и др. Это первая проблема.
Вторая проблема заключается в том, что, к сожалению, в большинстве случаев визуальное обследование в учреждениях образования коммунальной собственности выполняется неквалифицированными работниками, поэтому такие обследования сводятся к формальной работе комиссий.
Как известно, от формальности до беды — один шаг. Такие примеры у нас, к сожалению, имеются: это обрушение зданий школ в г.п.Краснополье в 2004 году и в Кричеве в 2014 году.
Что касается кандидатур членов комиссии (специалистов) учреждений образования, выполняющих визуальный осмотр, необходимо отметить несколько желательных качеств.
На первое место необходимо поставить квалификацию и опыт обследователя (специалиста). Визуальное обследование, выполненное имеющими навыки выполнения аналогичной работы специалистами, позволяет получить наиболее полный объем информации о состоянии зданий и сооружений. Под квалификацией имеется в виду наличие знаний о статической работе обследуемых конструкций, о характерных дефектах, возникающих в них, о значимости каждого из возможных дефектов в конкретной ситуации.
В соответствии со строительными нормами для осуществления эксплуатационного контроля технического состояния и эксплуатации зданий в организациях должны быть созданы службы технической эксплуатации, выполняющие функции ответственного эксплуатанта. Такие специалисты и службы в детских садах и школах отсутствуют, поэтому принимают участие в работе комиссий воспитатели, учителя и др.
В соответствии с пунктом 5.4. строительных норм в состав комиссии по проведению технического осмотра общественных зданий необходимо включать, кроме работников организации, представителей органов местного управления, ответственных за техническое состояние основных фондов, то есть представителей Учредителя и собственника учреждений образования.
В 2020 году на основании Указа Президента Республики Беларусь от 23 декабря 2019 года № 475 “Об обеспечении деятельности бюджетных организаций” решением исполнительных комитетов территориальных уровней были созданы центры по обеспечению деятельности бюджетных организаций, в том числе образования, и подчиненных исполкомам. В штате центров имеются технические специалисты: инженер-энергетик, инженер-теплотехник, инженер по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений и другие.
В связи с этим логично, что с целью качественного и профессионального проведения технических осмотров зданий учреждений образования центрам как структурным подразделениям исполкомов необходимо согласовывать участие своих специалистов в работе комиссий учреждений образования.
К тому же в Перечне видов деятельности, осуществляемых центрами, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 25 сентября 2023 года № 300 “Об изменении Указа Президента Республики Беларусь”, который вступит в силу 1 января 2025 года, уже предусмотрено данное обстоятельство пунктом 16: “Оценка состояния зданий и помещений, переданных в оперативное управление бюджетных организаций, обслуживаемых центрами, в надлежащем состоянии в соответствии с правилами и нормами пожарной безопасности, санитарными нормами при отсутствии в них инженерно-технических работников”.
Марина ЛЕСУН, Алла КЛЮЙКО
Фото из архива редакции
