Изменения в кадровом обеспечении образовательной деятельности: что важно учитывать руководителю учреждения образования.
Ольга РЫБАКЛЮЧЕВА,
директор Департамента контроля качества образования Министерства образования, кандидат юридических наук, доцент
Одной из обязанностей, возложенных Кодексом Республики Беларусь об образовании на учреждения образования при осуществлении образовательной деятельности, является подбор, прием на работу и расстановка кадров, повышение их квалификации (подпункт 4.3 пункта 4 статьи 19 Кодекса об образовании).
Учет изменений законодательства при кадровом обеспечении образовательной деятельности является для руководителя не правом, а необходимым условием законности и качества работы учреждения. Постоянное обновление нормативных требований к педагогическим работникам требует системного анализа новаций и своевременной корректировки кадровой политики, включая подбор, расстановку и повышение квалификации кадров.
Педагогический работник является одним из основных участников образовательного процесса. Согласно пункту 1 статьи 50 Кодекса Республики Беларусь об образовании педагогическими работниками признаются лица, которые осуществляют педагогическую деятельность, а именно:
реализуют содержание образовательных программ, программ воспитания;
оказывают коррекционно-педагогическую помощь;
осуществляют научно-методическое обеспечение образования;
осуществляют руководство образовательной деятельностью учреждения образования, его обособленных подразделений, структурных подразделений;
приемные родители;
родители-воспитатели.
Пункт 2 статьи 51 Кодекса об образовании определяет перечень лиц, которые не могут осуществлять педагогическую деятельность:
лишенные права заниматься педагогической деятельностью;
имеющие судимость, которая не снята или не погашена;
не имеющие права заниматься педагогической деятельностью в случаях, предусмотренных законодательными актами;
признанные недееспособными или ограниченно дееспособными;
имеющие медицинские противопоказания к осуществлению педагогической деятельности.
Особо необходимо остановиться на положениях статьи 27-1 Закона Республики Беларусь от 19 ноября 1993 года № 2570-XII “О правах ребенка”, устанавливающей ограничения на работу с детьми и порядок действия нанимателя для соблюдения предусмотренных ограничений.
С 17 января 2026 года вступили в силу отдельные изменения в Закон Республики Беларусь “О правах ребенка”, внесенные Законом Республики Беларусь от 12 июля 2025 года № 86-3 “Об изменении законов по вопросам обеспечения прав детей”.
Необходимо обратить внимание, что именно руководитель учреждения должен принять необходимые меры, позволяющие на этапе приема на работу установить у кандидата наличие обстоятельств, прямо запрещающих осуществлять педагогическую деятельность.
Перечень должностей педагогических работников, должностей служащих, связанных с выполнением воспитательных функций, других должностей служащих, профессий рабочих, связанных с постоянной работой с детьми, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 сентября 2022 года № 583.
В указанном перечне, наряду с должностями педагогических работников, содержатся должности других специалистов и рабочих, которые могут быть включены в штатное расписание учреждения общего среднего образования: библиотекарь, инженер, лаборант, комендант, гардеробщик, дворник, кухонный рабочий, повар, сторож (вахтер), уборщик помещений и др.
Соответственно, порядок действия нанимателя по соблюдению предусмотренных ограничений на работу с детьми распространяется не только на педагогических работников, но и на иных работников учреждения образования, должности которых включены в Перечень должностей педагогических работников, должностей служащих, связанных с выполнением воспитательных функций, других должностей служащих, профессий рабочих, связанных с постоянной работой с детьми.
В частности, статья 27-1 “Ограничение на работу с детьми” Закона Республики Беларусь “О правах ребенка” изложена в новой редакции и предусматривает ряд новых для нанимателя обязанностей.
Наниматель до заключения трудового договора с физическими лицами, планирующими осуществлять педагогическую деятельность, педагогическую деятельность в сфере физической культуры и спорта, а также претендующими на занятие должностей служащих, связанных с выполнением воспитательных функций, других должностей служащих, профессий рабочих, связанных с постоянной работой с детьми:
ОБЯЗАН разъяснить таким лицам нормы законодательства о правах ребенка, касающиеся защиты прав детей на неприкосновенность личности, защиту от эксплуатации, насилия и жестокого обращения, а также последствия их несоблюдения;
оформляет в письменной форме ОБЯЗАТЕЛЬСТВО о недопущении нарушения прав ребенка на неприкосновенность личности, защиту от эксплуатации, насилия, жестокого обращения и соблюдении ими ограничений на работу с детьми, которое подписывается указанными физическими лицами. Неподписание этого обязательства влечет за собой отказ в заключении трудового договора, гражданско-правового договора с такими лицами;
ВПРАВЕ организовывать и проводить психологическое собеседование с указанными физическими лицами. Порядок, сроки и случаи проведения психологического собеседования установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 декабря 2025 года № 706 “О психологическом собеседовании”.
Необходимо также отметить, что внесены изменения в перечень преступлений, совершение которых является препятствием для осуществления педагогической деятельности. В частности, лица, совершившие преступления экстремистской направленности, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических, психотропных средств либо их прекурсоров и аналогов, лишаются права заниматься педагогической деятельностью.
С 1 сентября 2025 года основные требования, предъявляемые к педагогическим работникам, определяются не только квалификационными справочниками, но и профессиональными стандартами, утверждаемыми в соответствии с законодательством. Данное изменение внесено в пункт 1 статьи 51 Кодекса об образовании Законом Республики Беларусь от 5 декабря 2024 года № 46-З “Об изменении кодексов по вопросам образования”.
Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14 ноября 2025 года № 134:
утвержден профессиональный стандарт “Учитель”;
из раздела II “Специалисты” выпуска 28 Единого квалификационного справочника должностей служащих “Должности служащих, занятых в образовании”, утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29 июля 2020 года № 69, ИСКЛЮЧЕНА квалификационная характеристика должности служащего “Учитель”.
Данное постановление вступило в силу с 1 января 2026 года.
Согласно статье 1 Трудового кодекса Республики Беларусь, профессиональный стандарт — характеристика содержания трудовых функций и требований к квалификации, необходимой для их исполнения.
Профессиональный стандарт “Учитель” разработан под вид трудовой деятельности: педагогическая деятельность, основная цель которой — реализация образовательных программ начального образования, базового и среднего образования; образовательных программ дополнительного образования детей и молодежи по художественному профилю.
Профессиональный стандарт содержит перечень обобщенных трудовых функций и трудовых функций, включенных в профессиональный стандарт:
обобщенная трудовая функция — реализация образовательных программ, — включающая трудовые функции:
реализует образовательную программу начального образования;
реализует образовательные программы базового и среднего образования;
реализует образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи по художественному профилю (по направлениям деятельности “Музыкальное”, “Хореографическое”, “Театральное”, “Изобразительное”, “Народное творчество” и иным);
совершенствует образовательный процесс с учетом эффективного педагогического опыта;
обобщенная трудовая функция — реализация программ воспитания, — включающая трудовые функции:
реализует содержание программ воспитания;
совершенствует воспитательный процесс с учетом эффективного педагогического опыта;
обобщенная трудовая функция — осуществление научно-методического обеспечения образования, — включающая трудовые функции:
применяет научно-методическое обеспечение в образовательном процессе;
совершенствует структурные элементы научно-методического обеспечения;
обобщенная трудовая функция — создание образовательной среды, — включающая трудовые функции:
создает условия для взаимодействия в образовательной среде;
создает условия для интеграции и развития обучающихся с особыми индивидуальными образовательными потребностями в образовательной среде.
Применительно к каждой обобщенной трудовой функции профессиональный стандарт содержит ее характеристику, включающую уровень квалификации, требования к образованию работника, стажу работы, специальные условия допуска к работе и другие характеристики.
Применительно к каждой трудовой функции профессиональный стандарт содержит трудовые действия, требования к умениям, знаниям и другие характеристики (при наличии таковых).
Например, при выполнении трудовой функции “реализует образовательную программу начального образования” профессиональный стандарт предъявляет следующие требования к образованию работника, а именно наличие одного из указанных:
высшее (среднее специальное) образование по специальности “Начальное образование”;
высшее образование и переподготовка по специальности “Начальное образование”;
общее среднее образование и подготовка в объеме не менее 2 курсов учреждения образования, обеспечивающего получение высшего образования, по специальности “Начальное образование”.
При выполнении трудовой функции “реализует образовательные программы базового и среднего образования” — одного из указанных:
высшее (среднее специальное) образование по группе специальностей “Подготовка педагогов с предметной специализацией”, по профилю образования “Искусство и гуманитарные науки” (специальности, по которым присваивается квалификация “преподаватель” или “учитель”);
высшее образование по профилю образования “Естественные науки, математика и статистика” (специальности, по которым присваивается квалификация “преподаватель”);
высшее образование и переподготовка по группе специальностей “Подготовка педагогов с предметной специализацией”, по профилю образования “Искусство и гуманитарные науки” (специальности, по которым присваивается квалификация “преподаватель”);
общее среднее образование и подготовка в объеме не менее 2 курсов учреждения образования, обеспечивающего получение высшего образования, по профилям образования “Естественные науки, математика и статистика” (специальности, по которым присваивается квалификация “преподаватель”), “Искусство и гуманитарные науки” (специальности, по которым присваивается квалификация “преподаватель”).
Необходимо отметить, что при выполнении трудовой функции “реализует образовательные программы базового и среднего образования” профессиональный стандарт устанавливает отдельные требования к образованию учителя физической культуры, а именно наличие одного из указанных:
высшее образование по группам специальностей “Подготовка педагогов в области физической культуры”, “Физическая культура и спорт”;
среднее специальное образование по специальности “Обучение физической культуре”;
среднее специальное образование и переподготовка по группе специальностей “Подготовка педагогов в области физической культуры”;
общее среднее образование и подготовка в объеме не менее 2 курсов учреждения образования, обеспечивающего получение высшего образования, по группам специальностей “Подготовка педагогов в области физической культуры”, “Физическая культура и спорт”.
При этом необходимо отметить, что при выполнении трудовой функции “совершенствует образовательный процесс с учетом эффективного педагогического опыта” для учителей физической культуры требования к образованию установлены следующие:
высшее образование по группам специальностей “Подготовка педагогов в области физической культуры”, “Физическая культура и спорт”;
высшее образование и переподготовка по группе специальностей “Подготовка педагогов в области физической культуры”.
Руководителю учреждения образования при приеме на работу, начиная с 1 января 2026 года, необходимо обеспечить соблюдение требований профессионального стандарта применительно к образованию кандидатов с учетом планируемой к выполнению трудовой функции (трудовых функций).
Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 9 декабря 2025 года № 211 внесены изменения в постановление Министерства образования Республики Беларусь от 24 апреля 2013 года № 22 “О типовых штатах и нормативах численности работников отдельных учреждений общего среднего образования, специального образования”. Данное постановление вступает в силу с 1 февраля 2026 года.
Необходимо отметить, что указанным постановлением:
внесены изменения в порядок определения численности рабочих учреждений образования, занятых техническим обслуживанием административных, общественных зданий, в том числе общежитий, и сооружений, в том числе физкультурно-спортивных сооружений, инженерных систем;
внесены изменения в нормативы численности рабочих учреждений образования, занятых обслуживанием зданий, сооружений и ремонтом оборудования;
внесены изменения в нормативы численности рабочих, занятых обслуживанием котельных;
определены нормы времени на санитарное содержание помещений административных, общественных зданий, сооружений, в том числе общежитий;
определены нормы времени на санитарное содержание прилегающей к зданиям территории;
установлено, что штатные расписания, утвержденные до 1 февраля 2026 года, подлежат приведению в соответствие с настоящим постановлением с учетом пункта 9 и абзаца второго пункта 10 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 2025 года № 571 “О порядке утверждения штатной численности работников бюджетных организаций”.
Аналогичные изменения, вступающие в силу с 1 февраля 2026 года, были внесены в:
постановление Министерства образования Республики Беларусь от 11 августа 2022 года № 248 “О типовых штатах и нормативах численности работников учреждений дошкольного образования, специальных детских садов” постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 9 декабря 2025 года № 210;
постановление Министерства образования Республики Беларусь от 11 августа 2022 года № 251 “О типовых штатах и нормативах численности работников учреждений среднего специального образования” постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 9 декабря 2025 года № 212.
Высокий профессиональный уровень педагогических работников является решающим условием обеспечения требуемого законом качества образования. Надлежащее выполнение норм законодательства в части кадрового обеспечения образовательного процесса выступает одной из приоритетных задач руководителя учреждения образования, который несет ответственность за результаты работы учреждения, реализацию образовательных программ и качество образования.
Игнорирование требований законодательства при кадровом обеспечении несет для учреждения образования сразу несколько серьезных рисков:
правовые риски: привлечение учреждения и руководителя к ответственности за нарушение Кодекса об образовании и подзаконных актов, в том числе по результатам контрольных мероприятий (предписания об устранении нарушений, дисциплинарная ответственность);
организационные риски: признание кадрового обеспечения несоответствующим лицензионным и аккредитационным требованиям, что может повлечь предписания об устранении нарушений, отказ в государственной аккредитации учреждения образования;
репутационные и качественные риски: снижение качества образовательной деятельности, замечания со стороны учредителя и органов управления образованием, ухудшение имиджа учреждения у обучающихся и родителей.
Фото Олега ИГНАТОВИЧА
