Принятие решения об изменении фамилии несовершеннолетнего — одна из административных процедур, нередких в практике работы органов опеки и попечительства. Несмотря на то, что она не является многоступенчатой, не требует большого количества документов, зачастую является одной из наиболее сложных.
Органы опеки и попечительства вынуждены балансировать между учетом мнений родителей, интересами ребенка, строго соблюдая при этом требования законодательства. В статье предлагается рассмотреть аспекты законодательства, связанные с рассмотрением заявлений об изменении фамилии ребенка.
Фамилия (лат. familia — семья) — наследственное семейное наименование человека, прибавляемое к личному имени, переходящее от отца (или матери) к детям.
Ребенок, согласно статье 7 Конвенции о правах ребенка, регистрируется сразу после рождения и с момента рождения имеет право на имя. Аналогичная норма содержится в статье 20 Закона Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. № 2570-XII “О правах ребенка”: “Каждый ребенок имеет право на имя. Право и обязанность определять собственное имя ребенка принадлежат родителям. Изменение собственного имени осуществляется в соответствии с законодательством”.
Согласно статье 18 Гражданского кодекса Республики Беларусь, имя гражданина включает фамилию, собственное имя и отчество (если таковое имеется), если иное не вытекает из законодательства.
В соответствии со статьей 68 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее КоБС), к личным неимущественным правам и обязанностям родителей относятся права и обязанности по определению собственного имени, отчества, фамилии детей.
При определении фамилии ребенка решающее значение имеют фамилии его родителей.
Фамилия ребенка, согласно статье 69 КоБС, определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия матери или отца с согласия родителей, а при отсутствии согласия — по указанию органа опеки и попечительства. Отмечу, что указание органа опеки и попечительства осуществляется в отношении фамилии отца или матери в интересах ребенка.
Согласно законодательству, отец и мать имеют равные права и обязанности в отношении детей. Все вопросы о формах и методах воспитания решаются обоими родителями по взаимному согласию. Также по взаимному согласию родителей может быть решен и вопрос изменения фамилии их ребенка.
Фамилия детей может быть изменена при усыновлении, установлении материнства и (или) отцовства. В обозначенных случаях разрешение органа опеки и попечительства не требуется.
Участие органа опеки и попечительства в решении вопроса об изменении фамилии ребенка возможно в двух диаметрально противоположных ситуациях:
- Когда родителями достигнуто согласие по вопросу фамилии ребенка.
- Когда согласие между родителями по вопросу фамилии ребенка отсутствует.
В первом случае по совместному заявлению родителей ребенка, не достигшего 16 лет, орган опеки и попечительства вправе, исходя из интересов ребенка, разрешить изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя. Данные ситуации, как правило, не вызывают трудностей в практике работы специалистов. Родители являются законными представителями своих несовершеннолетних детей и выступают в защиту их прав и законных интересов в отношениях с любыми лицами и организациями, в связи с чем их волеизъявление является решающим.
Чаще всего разногласия между родителями по вопросу фамилии ребенка (детей) возникают после прекращения брака либо прекращения совместного проживания. Данные ситуации наиболее сложны в практике работы специалистов по охране детства.
Само прекращение брака между родителями (и даже достижение согласия родителями по вопросу проживания ребенка с одним из них) или признание брака недействительным не влечет за собой “автоматического” изменения фамилии ребенка.
Изменение фамилии ребенка должно быть инициировано одним из родителей. При этом фамилия данного родителя также должна быть изменена ввиду избрания добрачной фамилии в связи с расторжением брака либо ввиду изменения фамилии вследствие вступления в новый брак.
Еще один вариант из практики работы — когда фамилии детей и родителя не совпадали изначально.
Например, заключив брак, каждый из супругов сохранил добрачную фамилию, а у их детей была фамилия одного из них. При расторжении брака второй родитель, с которым проживают дети, принимает решение изменить фамилию детей (т.е. фамилию бывшего супруга) на свою фамилию.
Согласно статье 70 КоБС, если родитель, у которого ребенок остался проживать после прекращения брака, признания брака недействительным либо после вступления в новый брак, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства вправе разрешить изменение фамилии ребенка, исходя из интересов ребенка.
Изменение фамилии ребенка осуществляется посредством соответствующей административной процедуры, содержащейся в подпункте 4.9 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200.
Для осуществления процедуры необходимы:
- заявление родителя;
- свидетельство о рождении несовершеннолетнего;
- письменное согласие несовершеннолетнего, достигшего 10 лет;
- документ, подтверждающий факт изменения фамилии одного из родителей (обоих родителей), свидетельство о заключении (расторжении) брака, копия решения суда о расторжении брака, о лишении родителя несовершеннолетнего родительских прав или иной документ, подтверждающий наличие оснований для изменения фамилии несовершеннолетнего.
Результат осуществления данной процедуры — принятие решения местным исполнительным и распорядительным органом (районным, городским (городов областного и районного подчинения) исполнительным комитетом, местной администрацией района в городе).
Административная процедура осуществляется в течение 15 дней со дня подачи заявления, а в случае изучения мнения второго родителя ребенка или запроса документов и (или) сведений от других государственных органов, иных организаций — в течение 1 месяца.
В указанном выше порядке также решается вопрос об изменении фамилии ребенка, в записи акта о рождении которого сведения об отце внесены в соответствии с:
частью второй статьи 54 КоБС:
— если родители ребенка не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка — по совместному заявлению отца и матери ребенка о регистрации установления отцовства, а также по заявлению матери ребенка, подтверждающему, что ее муж не является отцом ребенка, и заявлению мужа матери ребенка, подтверждающему, что он не является отцом ребенка, если мать ребенка состоит в браке, или на основании решения суда об установлении отцовства;
частью первой статьи 55 КоБС:
— при рождении ребенка у матери, не состоящей в браке, если не имеется совместного заявления родителей о регистрации установления отцовства или решения суда об установлении отцовства, сведения об отце ребенка вносятся в запись акта о рождении по фамилии матери, собственное имя и отчество отца ребенка записываются по ее указанию или по указанию другого лица, подавшего заявление о регистрации рождения;
а также в случае лишения одного из родителей родительских прав.
Родитель, чью фамилию носит ребенок, ставится в известность о возбуждении ходатайства об изменении фамилии ребенка, и его мнение наряду с другими обстоятельствами учитывается органами опеки и попечительства при решении вопроса об изменении фамилии ребенка.
При этом орган опеки и попечительства изучает мнение другого родителя, а не запрашивает его согласие.
Согласно п.64 Перечня документов и (или) сведений, самостоятельно запрашиваемых местными исполнительными и распорядительными органами при осуществлении административных процедур по заявлениям граждан, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 сентября 2020 г. № 541, по административной процедуре 4.9 определены следующие документы:
- справка, содержащая сведения из записи акта о рождении, если запись о родителях ребенка произведена в соответствии со статьей 55 КоБС;
- уведомление о возбуждении ходатайства об изменении фамилии ребенка;
- справка о месте жительства и составе семьи или копия лицевого счета.
Таким образом, одним из документов, запрашиваемых местными исполнительными и распорядительными органами при осуществлении административной процедуры 4.9, является уведомление второго родителя о возбуждении ходатайства об изменении фамилии ребенка. Данное уведомление должно быть направлено органом опеки и попечительства родителю, чью фамилию носит ребенок. При этом в случае, если место жительства второго родителя не указано родителем, ходатайствующим об изменении фамилии ребенка, данное обстоятельство не может быть самостоятельным основанием для отказа в изменении фамилии ребенка.
Случай из практики. Органом опеки было отказано родителю в изменении фамилии ребенка в связи с тем, что он не сообщил место жительства другого родителя. Данное решение было справедливо обжаловано, отменено с поручением о новом рассмотрении вопроса.
Для сравнения приведем норму российского законодательства. В законодательстве Российской Федерации практикуется иной подход к урегулированию ситуации с учетом мнения второго родителя. Так, в статье 59 Семейного кодекса Российской Федерации четко определены случаи, когда учет мнения другого родителя не обязателен:
— при невозможности установления его места нахождения;
— при лишении его родительских прав;
— при признании его недееспособным;
— в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.
Важно подчеркнуть, что отсутствие согласия второго родителя также не является самостоятельным основанием для изменения фамилии ребенка либо отказа в ее изменении.
Случай из практики. Один родитель возражал против изменения фамилии детей на фамилию другого родителя, вступившего в новый брак. С момента заключения другим родителем брака прошло более трех лет, в его семье имеются другие дети. При этом первый родитель сам изменил фамилию в связи с заключением нового брака. Фамилия детей не совпадала с фамилией ни одного родителя. Вместе с тем органом опеки в изменении фамилии детей было отказано. Данное решение было обжаловано заявителем и отменено с поручением о новом рассмотрении вопроса.
Орган опеки и попечительства вправе разрешить изменение фамилии ребенка, исключительно исходя из интересов ребенка. Следовательно, основанием для отказа в изменении фамилии детей должно выступать несоответствие интересам несовершеннолетних. Мнение родителя, чью фамилию носят дети, учитывается органами опеки и попечительства при решении вопроса об изменении фамилии детей наряду с другими обстоятельствами, не являясь при этом определяющим фактором.
В связи с этим при вынесении соответствующего решения органы опеки и попечительства должны оценить соответствие изменения фамилии детей их интересам. При вынесении решения органом опеки и попечительства необходимо изучить ряд обстоятельств, которыми обусловлена целесообразность или нецелесообразность изменения фамилии ребенка.
Должны быть учтены такие фактические обстоятельства, как вступление заявителя в новый брак, длительность проживания ребенка с супругом матери/супругой отца, степень участия отца/матери детей и супруга матери/супруги отца в воспитании ребенка, наличие братьев и сестер у детей, возраст ребенка. Немаловажное значение имеет и то, что ребенок испытывает неудобство, имея иную фамилию, чем родитель, с которым он проживает, и другие дети данной семьи.
Изменение фамилии ребенка, достигшего 10 лет, во всех случаях производится с его согласия, которое выявляется органами опеки и попечительства. При этом отсутствие данного согласия может служить основанием для отказа в удовлетворении ходатайства об изменении фамилии ребенка.
Принятое органом опеки и попечительства решение об изменении фамилии (об отказе в изменении фамилии) несовершеннолетнего должно быть мотивировано, основано на имеющихся документах, обосновано соответствием/несоответствием изменения фамилии ребенка его интересам.
Принятое органом опеки и попечительства решение об изменении фамилии (об отказе в изменении фамилии) несовершеннолетнего в течение года после вынесения может быть обжаловано в административном порядке на основании Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З “Об основах административных процедур” в вышестоящую организацию (в областной или Минский городской исполнительные комитеты), а затем — в суд.
Решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии несовершеннолетнего ребенка является основанием для внесения изменений в запись акта о рождении ребенка. При этом изменения в запись об отце либо матери ребенка не вносятся. Родитель никаких правоотношений с ребенком не утрачивает.
Для внесения изменений в запись акта о рождении ребенка родителю необходимо обратиться в органы загса, предоставив решение органа опеки и попечительства и уплатив государственную пошлину за выдачу нового свидетельства о рождении в размере 1 базовой величины. После внесения изменений в записи актов гражданского состояния орган загса выдает заявителю новое свидетельство о рождении ребенка.
Сведения об изменении фамилии ребенка в связи с внесением изменений в записи актов гражданского состояния вносятся органом загса в паспорт родителя.
Принятое органом опеки и попечительства решение об изменении фамилии (об отказе в изменении фамилии) несовершеннолетнего согласно административной процедуре 4.9 действительно в течение 6 месяцев, что имеет следующие последствия: в случае если родитель не обратится в органы загса в течение данного срока, потребуется повторное обращение в орган опеки и попечительства за осуществлением административной процедуры. Если фамилию переменил один из родителей, то вопрос об изменении фамилии детей, не достигших 16 лет, решается по соглашению между родителями, а при отсутствии соглашения — также органом опеки и попечительства с учетом желания ребенка, достигшего 10 лет (статья 222 КоБС).
Фамилии детей при достижении ими возраста 16 лет изменяются только по их заявлению на общих основаниях.
Процедуру изменения фамилии ребенка следует отличать от процедуры перемены фамилии (процедура 5.8 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан), которую осуществляют органы загса. При этом перемена фамилии обоими родителями влечет за собой изменение фамилии ребенка, не достигшего 16 лет.
Важно отметить, что опекуны, попечители (в том числе приемные родители, родители-воспитатели), согласно законодательству, не имеют права ходатайствовать об изменении фамилии подопечного.
Таким образом, изменение фамилии ребенка — вопрос, который в каждом конкретном случае требует глубокого изучения ситуации, анализа документов для подготовки взвешенного и обоснованного решения в интересах ребенка.
Елена ВОЙТЕХОВИЧ,
главный специалист управления социальной,
воспитательной и идеологической работы
Главного управления воспитательной работы
и молодежной политики
Министерства образования Республики Беларусь
Фото носит иллюстративный характер
